意见是上行文还是下行文(意见公文)

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本文目录

1. 通告是上行文还是下行文
2. 意见是公文文种吗
3. 意见具有行文多向性。有专用结束语是什么

一、通告是上行文还是下行文

上行文有报告、请示、议案。平行文指的是函，下行文包括命令、决定、指示、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要。上行文即下级机关向上级主管机关的行文，如请示、报告、意见等。下行文即上级机关对本机关下属单位的行文，如中央给所属各部委和各省、自治区、直辖市党委的发文；省政府给各委、办、厅、局和各行政公署、市政府的发文等。这方面使用的具体文种主要有指示、意见、决定、决议、通知、通报、会议纪要、批复等

二、意见是公文文种吗

意见的本意是人们对事物所产生的看法或想法。意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，适用于对重要问题提出见解和处理办法。

三、意见具有行文多向性。有专用结束语是什么

1、“以上意见如无不妥，请批转各地各部门贯彻执行”。

2、“建议批转有关单位贯彻执行”。

在公文实践中，下级机关呈转“意见”有两种情况。一种是当下级机关的工作或拟采取的行政措施超出了本机关的职权范围，或在实施时需要其他机关给予协助支持时，主办部门为开展、推动工作而提出见解和处理办法，并征得相关部门同意形成一致意见后，报请上级机关批准转发。这就是主动呈转。

另一种是上级机关根据中央、国务院或国家部门的意见，授意下级机关提出本地区的实施意见；或者通过下级机关向上级机关汇报工作、反映情况，上级机关发现了有关问题，认为有必要尽快予以解决，授意下级机关提出意见。下级机关提出意见，就是被动呈转。

无论是主动呈转，还是被动呈转，这类“意见”都是要上级机关批转有关单位贯彻执行，因此，“意见”的正文主要有提出“意见”的理由（依据、原因）和措施（办法）两部分。

被动呈转的“意见”是下级机关因上级的要求而被动提出，实质上是从代上级机关拟文的角度来撰稿的，这种“意见”可以采用独立的单体，公文标题中直接以“意见”为文种，如《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，结语可用“建议批转有关单位贯彻执行”。

主动呈转的“意见”，实质上是请求上级机关批转；通常结语“以上意见如无不妥，请批转各地各部门贯彻执行”也带有请求批准之意。如用“报告”则违反了新《条例》的精神，新《条例》第十五条规定，向上级机关行文“不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项”。因此，这种“意见”应该作为复合体的正件（不是附件），主件以“请示”为文种行文较为妥当，公文标题可以用《关于请求批转……意见的请示》形式。实际工作中，大多采用这种方式呈转意见。

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